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多地抓住机遇加大执法力度,实现环境与发展双提升双促进 产业迈向中高端驶上发展快车道

       京津冀及周边地区大气污染防治强化督查开展以来,一些地方抓住机遇,乘势而上,加大环境执法力度,积极整改强化督查发现的问题,不仅改善了当地环境空气质量,而且推进了供给侧结构性改革,促进了产业转型升级,加快了新旧动能转换。

  新密:以环境治理倒逼产业转型提质

  河南省新密市近年来以大气污染防治攻坚战为契机,未雨绸缪,深度谋划,以环境治理倒逼产业转型提质,以清洁生产引领发展方向,扎实推进耐火材料产业健康发展,促进经济效益和生态效益相协调、相统一,走出了一条环境治理与经济发展双统筹、双促进的发展路子。

  首先是实施专项治理。新密市全部拆除高能耗、高污染的燃煤倒焰窑炉、煤气发生炉和烟囱,淘汰关闭“散乱污”耐火材料企业,累计拆除煤气发生炉354台,关闭不符合环保等要求的耐火材料企业85家。

  其次是提升装备水平。新密市先后建成隧道窑258条、推板窑94座、梭式窑188座、电熔炉36座,实施节能改造的窑炉有200多条(座),配套安装自动化配料系统耐火材料企业100余家,奠定了企业绿色生产的基础。

  第三是推进清洁生产。铺设燃气管网300多公里,基本做到市域企业用气全覆盖。305家耐火材料企业全部改用天然气或电能等清洁能源,减少燃煤约200万吨,减排二氧化硫 16640吨、氮氧化物21485吨、烟尘10750吨。

  2017年,新密市组织开展了耐材行业环境综合整治专项行动,全市耐材企业投入资金3.1亿元,新建车间、料棚、成品库166座,新增绿化面积约3.5万平方米,降噪等设备438台(套),PM2.5、PM10自动监测系统35台,自动化数控系统企业40家,150多家耐材企业对窑型进行节能改造,改造率达到70%以上。

  新密市在加快产业升级转型中,还按照环保要求,适应市场需求,引导支持有人才、有基础、有潜力的企业拓宽产品领域,跳出耐火材料行业,实现转型发展。同时搭建服务平台,大力推动企业在不同资本市场上市融资,全市挂牌及上市耐火材料企业34家。

  新密市通过行业综合整治、推进节能减排、深化清洁生产等一系列措施,全市耐火材料产业跨入了绿色、环保、高质、低耗的发展快车道。

  在环境治理的倒逼之下,新密市耐材行业浴火重生、焕发活力,主要经济指标在2016年小幅回落之后,2017年全面回升,态势喜人。1月~8月,新密市耐火材料产量799.6万吨,同比增长7.0%;产值534.3亿元,增长7.7%;增加值98.5亿元,增长4.9%;税收3.3亿元,增长40.9%;综合能耗下降12.5%。耐火材料产业对工业发展的贡献率达28.1%,对全市经济发展的贡献率达16.7%。

  经济持续发展的同时,新密市PM2.5、PM10指标持续下降,空气质量优良天数位居郑州市前列,区域水环境质量全面改善,荣获全国农村生活污水治理示范(县)市、河南省生态市等多项荣誉。

  郑州二七区:污染防治和生产建设两不误

  为了更有力地破解一些企业“一管就死、一放就乱”的怪圈,河南省郑州市二七区实行“136”工作要求。其中,“6”为做到6个到位——施工前审批到位、报备到位、治理方案到位、配套措施到位、监控到位、监管人员到位。

  通过创新工作方法,二七区的154个在建施工项目全部达到7个100%标准,全部实现开复工,大气污染防治和企业正常施工生产得到了协调平衡。

  打造智慧平台,多方位保障“双统筹双促进”——

  二七区建成“互联网+”大气污染防治精准整治平台,整合区域综治视频监控、“蓝天卫士”、渣土车GPS定位等监控资源,同步开发手机APP,随时查看监控点情况,形成全天候、立体式的监控“天网”,提供智慧支持。

  为了保障“双统筹双促进”顺利开展,二七区还组建了两支队伍:“线上”监控中心管理员通过平台全天候24小时监控,发现问题即时在微信群通报;“线下”巡查队伍即时认领,立行立改,确保1小时内整改落实后反馈,精准处理。

  此外,为了让辖区干部转变工作作风,从精神状态上推动“双统筹双促进”,二七区还在督查和考核方面进行深化督查机制改革,运用互联网、大数据、云计算等新技术,在全省率先建立一套融党务督查、政务督查、绩效考核、目标考评、干部政绩、奖惩使用为一体的智慧督查新模式。

  通过新的电子督查智慧平台,围绕重大项目、大气污染防治等重点工作,可“一键知全局”、“一网通二七”,对于“双统筹双促进”中出现的不规范行为可随时纠正,并对下一步工作进行完善、提高。

  “双统筹双促进”,企业、市民、政府都满意——

  “双统筹双促进”以来,曾经一些企业“一管就死、一放就乱”的怪圈消失了,环境污染防治和生产建设两不误,企业更欢迎了;环境整治成效更明显,市民更满意了;经济发展持续稳定了,政府各项工作也夯得更实了。

  以二七区为例,1月~8月,全区完成一般公共预算收入19.6亿元,增长9.8%;规模以上工业增加值30.7亿元,增长5.1%;社会消费品零售总额314亿元,增长12%;固定资产投资239.5亿元,增长14.7%;二七区19个省市重点项目,年度计划投资193亿元,已完成投资136亿元。150个亿元以上重大项目,计划投资452亿元,已完成投资274亿元。213万㎡安置房实现桩基施工,114万㎡安置房顺利回迁。二七区经济发展,优良天数、PM2.5、PM10、空气质量综合指数持续位于全市前列,获得各方认可。

  7月26日,郑州市“双统筹双促进”现场会在二七区召开,郑州市委、市政府实地观摩二七区经济发展与大气污染防治“双统筹双促进”的经验做法,并在全市推广。

  邯郸永年区:标准件产业以短期阵痛实现了涅槃

  标准件产业是河北省邯郸市永年区的传统特色产业,产销量约占全国的45%,被誉为“中国紧固件之都”,但也面临着“散乱污”企业数量大,标准件企业单体规模小、产品档次低、竞争力弱、污染环境等突出问题。

  邯郸市永年区根据国家整治“散乱污”及产业集群要求,把治污染作为一项重要政治任务,拿出重新洗牌的力度,变压力为动力,视挑战为机遇,痛下决心,借势发力,全面开展“散乱污”企业清零整治和标准件产业规范提升,以短期的“阵痛”,实现了产业“浴火重生、凤凰涅槃”。

  以背水一战的信心,“三个统一”抓推进。永年区从统一思想共识入手,区级层面先后召开动员会、区委常委会、四套班子会、党政联席会、政府常务会、区长办公会,进行研究讨论。在部门和乡镇、村街层面,多次召开专题会、调度会、中层以上干部会,以及村街“两委”干部会,对“散乱污”企业清零整治和标准件产业规范提升进行动员部署,凝聚了全区各级各部门的思想共识。印发各类明白纸、告知书15万余份,并通过电视台、《今日永年》、双微以及村街喇叭等方式,加强宣传,造浓氛围。

  以壮士断腕的决心,“五级联动”抓推进。永年区坚持四套班子齐上阵,成立了专项指挥部。抽调18个部门800余名干部,充分发挥“区级领导,乡镇、部门、村街干部,企业业主”作用,五级联动,合力攻坚,确保各项工作顺利推进。同时,由环保、发改、国土、规划等部门抽调业务骨干集中办公,组成手续办理、咨询服务中心,对标准件产业规范提升提供咨询服务。

  以决战决胜的勇气,“五个一批”抓推进。在标准件产业集群整治提升中,区分情况、分类分批整治,按照坚决取缔淘汰一批、规范提升一批、入园进区一批、整合重组一批、高端引进一批“五个一批”的原则全力推进。截至9月底,全区5852家“散乱污”企业,已全部完成清零整治;全区9098家标准件企业,已按照“两断三清”标准取缔5094家,规范生产2096家,符合提升条件正在加快手续办理的1908家,其中1712家启动环评编制,1590家完成通过审批,发放排污许可证622家;启动重组新建项目46个,已开工37家,建成后可入驻1800余家企业;引进21个高端标准件项目,总投资达230多亿元,产业加快向中高端迈进。

  以最严厉的机制,“两手发力”抓推进。一方面,成立了由区委、区政府督查室、组织部组成的联合督导组,对各项工作进行强化督导、跟踪问效;对连续落后的部门和乡镇,由组织部、纪委监察局依据有关规定进行约谈问责,严查重处不作为、慢作为人员。截至9月底,永年区共对123人启动问责程序,其中给予党政纪处分77人,诫勉谈话11人,通报批评35人,确保了责任落实到位,压力传导到位。另一方面,深入开展利剑斩污行动,严格落实网格化监管责任,对违法违规生产、偷排偷放的企业,依法严厉打击,从严从重追究法律责任。截至目前,已移送公安案件52起,其中刑事案件9起,刑事拘留9人,批捕5人;行政拘留案件43起,行政拘留47人。

  通过开展标准件行业整治提升,永年区的环境质量得到明显改善。永年区空气质量指数较5月份整治之前,除O3有所增加外,PM10、PM2.5、SO2、CO、NO2均有较大幅度下降。

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